【新華解讀】全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建成

新華財(cái)經(jīng)北京8月6日電（記者安娜）記者6日從國家能源局獲悉，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則〉的通知》，標(biāo)志著涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，這是我國電力市場化改革的又一里程碑。

為什么要出臺《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）？

據(jù)國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)深入推進(jìn)，煤電、新能源、工商業(yè)用戶全面參與電力市場，各地計(jì)量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢、電網(wǎng)企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)職責(zé)界面不明確、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)等問題逐漸凸顯，亟需國家層面統(tǒng)一規(guī)范。

以電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)的結(jié)算周期為例，以往有的地方是10個(gè)工作日，有的是20個(gè)工作日，有的在1個(gè)月以上甚至更長。從終端用戶的角度來看，過去各地老百姓拿到的電費(fèi)賬單也多有不同，有的地方賬單就只列個(gè)用電總數(shù)，有的則列出了清晰的賬目……

“此次出臺的規(guī)則，規(guī)范電力市場計(jì)量結(jié)算行為，強(qiáng)化結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)一電費(fèi)收付要求，切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益?！眹夷茉淳质袌霰O(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在計(jì)量業(yè)務(wù)方面，規(guī)則要求，市場經(jīng)營主體應(yīng)具備獨(dú)立計(jì)量條件，計(jì)量裝置應(yīng)滿足最小結(jié)算單元要求并安裝在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，計(jì)量數(shù)據(jù)要滿足結(jié)算最小時(shí)段和周期要求。規(guī)則強(qiáng)調(diào)，計(jì)量裝置實(shí)行定期校核，并明確了計(jì)量裝置校核費(fèi)用的承擔(dān)方式。

在結(jié)算業(yè)務(wù)方面，規(guī)則明確了市場經(jīng)營主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各類市場成員結(jié)算方面的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)范了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單編制與發(fā)布、電費(fèi)收付、追退補(bǔ)和清算等結(jié)算全業(yè)務(wù)流程和時(shí)限要求；統(tǒng)一了度量單位和結(jié)算科目式樣；統(tǒng)一了結(jié)算周期，原則上現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式。

規(guī)則要求，交易機(jī)構(gòu)組織開展結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)評估；市場經(jīng)營主體按規(guī)定交納履約保函、保證金等結(jié)算擔(dān)保品；電網(wǎng)企業(yè)對逾期未付款的市場經(jīng)營主體，向交易機(jī)構(gòu)提出結(jié)算擔(dān)保品使用申請。

規(guī)則還明確了用戶側(cè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收付流程要求，規(guī)范了增值稅發(fā)票開具、電費(fèi)結(jié)算協(xié)議簽訂、承兌匯票使用等管理內(nèi)容。

“規(guī)則的出臺，填補(bǔ)了全國統(tǒng)一電力市場‘1+6’基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，標(biāo)志著以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、市場注冊、計(jì)量結(jié)算為支撐的電力市場‘1+6’基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場奠定堅(jiān)實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)。”國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“中央在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署中，強(qiáng)調(diào)要‘強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一’。全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。統(tǒng)一電力市場首先要有統(tǒng)一規(guī)則，這既是落實(shí)國家藍(lán)圖的必然要求，又是電力市場打地基、立規(guī)矩的基礎(chǔ)工程。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長凡鵬飛說，電力要在全國范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置，就必須實(shí)現(xiàn)“車同軌，書同文，行同倫”，也就是要有統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則。

長期參與電力市場交易，潮流能源科技有限公司董事長劉金海對于統(tǒng)一電力市場規(guī)則給企業(yè)帶來的實(shí)惠深有感觸。

“就拿電力市場注冊來說吧，以前我們公司想在11個(gè)省份、地區(qū)做生意，就可能得按11套不同的規(guī)矩去準(zhǔn)備材料，而且每個(gè)省的要求還不一樣。光注冊這一項(xiàng)就耗費(fèi)我們大量的人手和時(shí)間。”劉金海說，“現(xiàn)在全國有了統(tǒng)一電力市場注冊規(guī)則，我們就可以‘一地注冊，全國同行’?！?/p>

而信息披露規(guī)則，在劉金?？磥?，就像給市場裝了個(gè)又大又亮的“探照燈”，電價(jià)、供需情況、交易結(jié)果等這些重要信息都能在統(tǒng)一的平臺上了解到。有了這些信息，企業(yè)做決策時(shí)再也不用像過去一樣“霧里看花，心里沒底”了。

值得注意的是，我國電力市場建設(shè)多年，各省因資源稟賦和市場條件不同，都有自己的規(guī)則體系。目前初步建成的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，并沒有搞死板的“一刀切”，而是在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)定標(biāo)準(zhǔn)。

“‘1+6’這套規(guī)則體系本身是在總結(jié)了很多地方‘1+N’試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，它在很多地方都‘留了白’，就是要讓規(guī)則像活水一樣，能不斷吸收新經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化完善。”華北電力大學(xué)教授劉敦楠說。

國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，中長期交易連續(xù)運(yùn)營，現(xiàn)貨市場建設(shè)全面推進(jìn)，綠電交易規(guī)模快速增長，新型儲能、虛擬電廠等新型主體加速入市，國家能源局將不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，進(jìn)一步打破市場分割和省間壁壘，實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。

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編輯：左元

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