新華全媒頭條|為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫(kù)報(bào)告解析中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐與理論創(chuàng)新

新華社北京7月11日電 題：為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫(kù)報(bào)告解析中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐與理論創(chuàng)新

新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼

夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時(shí)節(jié)，從云貴山區(qū)到東北平原，廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧群眾接續(xù)奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。

今年是我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對(duì)全球減貧事業(yè)帶來哪些貢獻(xiàn)和啟迪？

新華社國(guó)家高端智庫(kù)7月11日在北京召開的全球文明對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，發(fā)布中英文智庫(kù)報(bào)告《為了人民美好生活接續(xù)奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的中國(guó)實(shí)踐與理論創(chuàng)新》，指出中國(guó)脫貧地區(qū)經(jīng)過5年過渡期，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)經(jīng)受住了歷史和人民的檢驗(yàn)，標(biāo)志著中國(guó)減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化。

減貧不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)積累，而是文明形態(tài)的整體躍升，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐正編織起文明對(duì)話的紐帶。通過為各國(guó)減貧事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)智慧與方案，中國(guó)正攜手與世界各國(guó)一道，努力共創(chuàng)一個(gè)沒有貧困的美好世界。

構(gòu)建長(zhǎng)效防返貧機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

歷史性消除絕對(duì)貧困，完成全球規(guī)模最大的減貧實(shí)踐，2021年2月25日，中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

曾有國(guó)際人士關(guān)切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發(fā)展中國(guó)家曾實(shí)施過大規(guī)模減貧行動(dòng)，但沒有鞏固減貧成果，又發(fā)生大規(guī)模返貧。

報(bào)告認(rèn)為，在精準(zhǔn)脫貧方略指引下，中國(guó)構(gòu)建起不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”的長(zhǎng)效防返貧機(jī)制。盡管經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，但中國(guó)脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

5年過渡期，是中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)中國(guó)貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。

——機(jī)制防返貧。貴州省晴隆縣累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。5年過渡期里，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國(guó)累計(jì)幫扶534萬(wàn)名防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。

——基建補(bǔ)短板。中國(guó)各級(jí)政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

——就業(yè)穩(wěn)增收。防返貧致貧關(guān)鍵在穩(wěn)就業(yè)。全國(guó)聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬(wàn)多人次，加上油橄欖和臍橙產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)，村民人均收入1.96萬(wàn)元。各地千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務(wù)工收入。過渡期以來，全國(guó)脫貧人口務(wù)工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。

——產(chǎn)業(yè)激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區(qū)探索打造中國(guó)“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國(guó)家和地區(qū)，目前全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)30億元，人均增收1.5萬(wàn)元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，均培育形成了2到3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過3000億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國(guó)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長(zhǎng)24.7%，連續(xù)4年快于全國(guó)農(nóng)村居民收入增速。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機(jī)制和方式方法，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)律性和世界性意義，其成效充分印證了中國(guó)的脫貧成果，完全經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

減貧從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升

今年5月，南非國(guó)家行政學(xué)院選派24名政府官員來到中國(guó)，深入了解中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)南非貧富差距持續(xù)擴(kuò)大等挑戰(zhàn)，中國(guó)的減貧做法成為他們關(guān)注重點(diǎn)。

南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)科技扶貧等創(chuàng)新做法，為南非實(shí)現(xiàn)2030年消除貧困的目標(biāo)提供了可行路徑。

人類減貧史本質(zhì)上是一部文明演進(jìn)史。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)西方“涓滴效應(yīng)”理論在發(fā)展中國(guó)家失效，中國(guó)開創(chuàng)了減貧治理新范式，其理論創(chuàng)新與實(shí)踐在5年過渡期中得到了具象化驗(yàn)證——

從“涓滴效應(yīng)”到“精準(zhǔn)滴灌”，革新減貧范式。面對(duì)全球社會(huì)發(fā)展動(dòng)力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡，使得“涓滴效應(yīng)”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國(guó)創(chuàng)新提出“精準(zhǔn)滴灌”，通過國(guó)家主導(dǎo)的資源精準(zhǔn)配置解決市場(chǎng)失靈難題。

“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國(guó)通過重構(gòu)貧困地區(qū)生產(chǎn)要素配置體系，創(chuàng)造性提出“弱鳥先飛”發(fā)展路徑，形成具有“內(nèi)生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

建立貧困動(dòng)態(tài)治理體系，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。針對(duì)貧困治理的復(fù)雜系統(tǒng)特征，中國(guó)構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國(guó)特色的貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制。

“千萬(wàn)工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動(dòng)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，中國(guó)各地因地制宜學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力，農(nóng)民增收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

東西部協(xié)作與益貧市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。中國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”等方式，使低收入人口享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

扶志扶智與內(nèi)生發(fā)展邏輯，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。扶志和扶智相結(jié)合，這是中國(guó)扶貧堅(jiān)持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導(dǎo)群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。

報(bào)告提出，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索與時(shí)間檢驗(yàn)，中國(guó)特色反貧困理論體系正日益展現(xiàn)出更強(qiáng)的科學(xué)性與更廣泛的普遍性。中國(guó)減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，邁向更加成熟定型的新階段。

“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證”“人民至上是價(jià)值旨?xì)w”“合力攻堅(jiān)是鮮明特色”“自立自強(qiáng)是基本原則”“循序漸進(jìn)是關(guān)鍵之舉”，這些中國(guó)減貧治理模式的基本遵循，標(biāo)志著中國(guó)特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國(guó)特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進(jìn)步不可或缺的思想財(cái)富。

以開放包容姿態(tài)，推動(dòng)全球減貧事業(yè)進(jìn)步

“在一個(gè)宜居的星球上實(shí)現(xiàn)無貧困的世界，這不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)上的考量，更是一項(xiàng)道德使命?！泵绹?guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)國(guó)際問題高級(jí)研究學(xué)院資深研究員哈菲茲·格韋勒評(píng)論稱，這一征程將充滿艱辛且錯(cuò)綜復(fù)雜，但它是對(duì)我們集體決心和人性的終極考驗(yàn)。

貧困依舊是當(dāng)前全球眾多發(fā)展中國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界銀行發(fā)布的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費(fèi)不足2.15美元。

中國(guó)以開放包容的姿態(tài)，積極參與國(guó)際減貧合作，為不少國(guó)家提供切實(shí)可行的減貧方案，推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展。截至2024年底，中國(guó)已向160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助；全球發(fā)展倡議提出3年多來，已動(dòng)員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個(gè)項(xiàng)目，惠及多國(guó)民眾。

中國(guó)減貧貢獻(xiàn)促進(jìn)世界包容性發(fā)展。中國(guó)將“精準(zhǔn)”與“需求導(dǎo)向”理念應(yīng)用于國(guó)際減貧合作，實(shí)施的“微笑兒童”營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，惠及全球數(shù)百萬(wàn)兒童；援建學(xué)校、醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)亟逃t(yī)療水平，贏得國(guó)際贊譽(yù)，彰顯中國(guó)是全球減貧事業(yè)的積極推動(dòng)者和持續(xù)貢獻(xiàn)者。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加表示，中國(guó)不僅成功使數(shù)億中國(guó)人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。

高效供給公共產(chǎn)品推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)已為180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬(wàn)各類發(fā)展人才，提高了相關(guān)國(guó)家在扶貧減貧領(lǐng)域的能力建設(shè)水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標(biāo)志性項(xiàng)目落地生根，帶動(dòng)共建國(guó)家的貧困率顯著下降。世界銀行的報(bào)告顯示，共建“一帶一路”將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，為國(guó)際減貧事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”。當(dāng)前，“精準(zhǔn)扶貧”理念已被寫入聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等多邊文件，為發(fā)展中國(guó)家提供了極具參考價(jià)值的操作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐指南。在中國(guó)專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國(guó)減貧國(guó)際合作的出發(fā)點(diǎn)是將人類作為命運(yùn)共同體，讓發(fā)展中國(guó)家不再是現(xiàn)代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”，重新定義“發(fā)展權(quán)”。

平等合作，攜手減貧。報(bào)告指出，中國(guó)以其自身實(shí)踐告訴世界，真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展，是扎根本土的制度生長(zhǎng)，是尊重多樣性的文明對(duì)話；是讓每個(gè)民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動(dòng)能的全球共識(shí)；是讓每個(gè)生命都能綻放光彩的人類共同事業(yè)；更是超越“物的積累”，抵達(dá)“人的解放”的終極關(guān)懷。

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編輯：張瑤

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