積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一線觀察之六

新華社北京7月11日電 題：積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一線觀察之六

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確要求“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”，并作出一系列重要部署。

規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)法治化市場(chǎng)監(jiān)管……記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各部門持續(xù)創(chuàng)新舉措完善公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管等制度規(guī)則，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

統(tǒng)一監(jiān)管 讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序

盛夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到位于江蘇常州的天合光伏產(chǎn)業(yè)園。智能工廠里，太陽(yáng)能電池組件在生產(chǎn)線上按序流動(dòng)；展示墻上，密密麻麻的證書印證著這家新能源企業(yè)的創(chuàng)新成果。

7月3日，天合光能對(duì)外宣布與奧地利一家能源巨頭公司簽署協(xié)議，將在未來(lái)5年內(nèi)為其在西班牙和意大利的項(xiàng)目提供超過(guò)700MW的可靠高效高性能光伏組件。

就在同一天，工業(yè)和信息化部召開(kāi)了一場(chǎng)光伏行業(yè)制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，提出依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快塑造我國(guó)下一代光伏產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“這次座談會(huì)讓我們感受到監(jiān)管層引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、加快提質(zhì)創(chuàng)新的決心，給予行業(yè)巨大信心?！?a href="http://www.chushubang.cn/quote/stockdetail/index.html?code=688599.SS&codeName=天合光能&type=5&crumb=股票,天合光能&announ=stib" target="_blank" style="color:#3875B0;">天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡的話，道出行業(yè)的共同心聲。

近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年政府工作報(bào)告在提到縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)公平統(tǒng)一監(jiān)管，凈化市場(chǎng)生態(tài)——

天津精糧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等通過(guò)廣播、微信平臺(tái)銷售假冒中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌“小站稻”大米，四川省白月光國(guó)際貿(mào)易有限公司在電商直播平臺(tái)銷售假冒商標(biāo)侵權(quán)商品……7月初，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中曝光一批通過(guò)侵權(quán)假冒破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的典型案例。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，離不開(kāi)政府部門重拳整治市場(chǎng)亂象，持續(xù)優(yōu)化制度建設(shè)。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》于今年4月20日施行，加強(qiáng)源頭約束；自2025年4月至12月開(kāi)展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)；多部門約談京東、美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)企業(yè)……

一項(xiàng)項(xiàng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措相繼推出，更好培育全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成長(zhǎng)“土壤”。

堅(jiān)持苦練“內(nèi)功”，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展——

在武漢，東風(fēng)汽車牽頭成立車規(guī)級(jí)芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體；在合肥，江淮汽車與華為聯(lián)合打造的尊界超級(jí)工廠，通過(guò)自研算法及工業(yè)級(jí)監(jiān)控機(jī)器人等不斷提高產(chǎn)品檢測(cè)精度……記者在一線感受著汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新脈動(dòng)。

1個(gè)多月前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的倡議》，發(fā)出中國(guó)汽車業(yè)的共同聲音：“價(jià)格戰(zhàn)”沒(méi)有贏家，堅(jiān)持創(chuàng)新才是制勝之道。

2022年修改的反壟斷法，將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入法律條文。調(diào)研中，記者深切感受到，不少企業(yè)深受“內(nèi)卷”之苦，愈發(fā)認(rèn)識(shí)到要想在競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，關(guān)鍵要修好創(chuàng)新這門“內(nèi)功”。而政府部門在懲治壟斷行為和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面持續(xù)發(fā)力，并與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的多維約束，引導(dǎo)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信為本和創(chuàng)新發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

更多行動(dòng)在推進(jìn)，更多共識(shí)在凝聚——優(yōu)機(jī)制、破壁壘、護(hù)公平，更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，才能讓經(jīng)營(yíng)主體活力充分涌流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

監(jiān)管為民 讓執(zhí)法既有力度又有溫度

行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)和群眾。

“以往不同部門多次檢查，我們要反復(fù)準(zhǔn)備材料，現(xiàn)在一次就能完成多項(xiàng)檢查，既沒(méi)耽誤營(yíng)業(yè)，還能清晰了解各方面規(guī)范。”湖北黃石某酒店負(fù)責(zé)人蔡先生說(shuō)。

前不久，黃石市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)酒店開(kāi)展“綜合查一次”活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

這一活動(dòng)，正是今年3月以來(lái)在全國(guó)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的縮影。

嚴(yán)厲打擊違法行為，必須聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題動(dòng)真碰硬。

針對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題靶向攻堅(jiān)，嚴(yán)查政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題；強(qiáng)化陸路、海運(yùn)口岸等交通物流領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管；全面清理存量涉企收費(fèi)政策，嚴(yán)格開(kāi)展新政策的合規(guī)審查……

治理涉企亂收費(fèi)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。記者在調(diào)研中了解到，針對(duì)部分領(lǐng)域的亂收費(fèi)問(wèn)題，監(jiān)管部門綜合施策、重拳整治，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

既要刀刃向內(nèi)，緊盯“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問(wèn)題真監(jiān)督嚴(yán)查處，又要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

調(diào)研中，記者了解到，今年1月江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局曾收到49封舉報(bào)信，矛頭直指轄區(qū)內(nèi)眾多木材商戶在電商平臺(tái)標(biāo)注的木材“產(chǎn)地、等級(jí)、小頭直徑、含水率”等多項(xiàng)參數(shù)缺乏檢測(cè)依據(jù)，涉嫌違反廣告法。甚至有舉報(bào)人要求，對(duì)每家商戶處以20萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款。

“平臺(tái)要求填參數(shù)，我是按行業(yè)經(jīng)驗(yàn)填的數(shù)值，怎么就被投訴了？”木材經(jīng)銷商陳先生感到困惑。

集中約談涉事商戶，調(diào)研摸清行業(yè)特性，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局了解到，木材作為非標(biāo)準(zhǔn)化天然產(chǎn)品，難以像工業(yè)品一樣提供統(tǒng)一權(quán)威檢測(cè)。原木做全項(xiàng)檢測(cè)的費(fèi)用甚至高過(guò)利潤(rùn)，小微商戶難以承受。最終運(yùn)用“首違不罰”“過(guò)罰相當(dāng)”等柔性執(zhí)法手段，依法作出不予行政處罰的決定。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如何在保持監(jiān)管力度的同時(shí)推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向，是執(zhí)法部門正在破解的課題。

上海出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法，細(xì)化輕微違法不予立案的程序；江蘇開(kāi)展“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法試點(diǎn)，探索在執(zhí)法中運(yùn)用信用合規(guī)、信用承諾、失信懲戒等信用監(jiān)管工具，將信用“軟”約束與執(zhí)法“硬”震懾相結(jié)合；深圳龍華區(qū)建立“柔性執(zhí)法”機(jī)制，對(duì)主動(dòng)自查自糾的輕微違法企業(yè)，開(kāi)通免罰清單綠色通道……

“執(zhí)法不等于一罰了之，最終目的是讓經(jīng)營(yíng)主體樹立高度自律。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的生動(dòng)實(shí)踐，讓市場(chǎng)既有秩序井然的安全感，更有生機(jī)勃勃的創(chuàng)新力。

筑牢根基 讓法治化市場(chǎng)監(jiān)管走深走實(shí)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮好法治監(jiān)管的支撐保障作用。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)，必須加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則體系。

今年5月20日，我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的確定性。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來(lái)，為我們打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！惫蓉S源集團(tuán)董事長(zhǎng)王啟一對(duì)記者說(shuō)。

食品安全法修正草案提請(qǐng)審議，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法自今年10月起施行……今年以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域立法進(jìn)度不斷加快。

“保障公平競(jìng)爭(zhēng)有法可依，有利于在法治軌道上推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)講席教授王先林說(shuō)。

讓市場(chǎng)更有效，需要推進(jìn)法治實(shí)施，厘清政府的權(quán)責(zé)邊界。

對(duì)于無(wú)碼執(zhí)法，企業(yè)可以說(shuō)“不”。重慶市渝中區(qū)推行“掃碼入企”，增加執(zhí)法透明度，避免隨意檢查對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。若沒(méi)有執(zhí)法碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并留存相關(guān)證據(jù)，還可以向區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督。

吉林建立“無(wú)事不擾”的白名單制度，將信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)，且“近3年無(wú)較大處罰、無(wú)安全事故、無(wú)信用污點(diǎn)、無(wú)拖欠款項(xiàng)、無(wú)偷稅漏稅”的經(jīng)營(yíng)主體納入其中，并通過(guò)配套激勵(lì)措施賦予發(fā)展新動(dòng)能，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。首批入選白名單的13.5萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體中，有9.7萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，吉林也成為全國(guó)首個(gè)將個(gè)體工商戶納入白名單管理的省份，標(biāo)志著經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)在普惠層面取得突破。

不斷加強(qiáng)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，制定行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革……監(jiān)管有作為，市場(chǎng)才更有活力。

新作為帶來(lái)新氣象。不斷鞏固和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，以法治監(jiān)管固根基、信用監(jiān)管塑生態(tài)、智慧監(jiān)管提效能，將推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)治理邁出堅(jiān)實(shí)步伐，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者韓潔、趙文君）

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編輯：張瑤

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