破障通渠促流動 一體服務(wù)惠民生——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之四

新華社北京7月9日電 題：破障通渠促流動 一體服務(wù)惠民生——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之四

人，是市場中最活躍、最核心的要素。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，明確要求健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務(wù)……記者近期在多地調(diào)研了解到，圍繞這些與群眾生活關(guān)系最為密切的領(lǐng)域，相關(guān)改革舉措正在加快落地，不斷破除制度藩籬和隱性壁壘，促進(jìn)勞動力、人才在更大范圍內(nèi)暢通流動，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。

優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)更大范圍人崗適配

35天時間，招聘1.02萬人。

今年春節(jié)后，成都比亞迪電子有限公司用工需求旺盛。在人社部門協(xié)調(diào)下，企業(yè)僅用35天時間就解決了1.02萬用人缺口。新員工中，37%來自成都市，63%來自四川其他市州和省外。

一場“跨區(qū)域、批量式”的精準(zhǔn)招工，成為統(tǒng)一大市場下就業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的縮影。

“企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，需要打破區(qū)域局限配置勞動力?！彼拇ㄊ【蜆I(yè)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川不斷強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動力跨區(qū)域順暢流動，助力人崗更高效匹配。

以川渝兩地為例，目前，兩地建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，實現(xiàn)川渝離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享；出臺“促進(jìn)青年就業(yè)35條”，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等方面打破戶籍限制。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》明確提出，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺。

去年11月，全國就業(yè)公共服務(wù)平臺開始試運(yùn)行。截至目前，平臺已匯集了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系四個板塊39個服務(wù)事項，可“一站式”為勞動者和用人單位提供招聘求職、失業(yè)登記、職業(yè)資格證書查詢、失業(yè)保險金申領(lǐng)等服務(wù)。

統(tǒng)一大市場背景下，更多地方正在探索跨區(qū)域崗位共享、供需互通、人崗精準(zhǔn)對接的新路徑，推動勞動力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

在廣西河池市鳳山縣，深圳市龍華區(qū)與當(dāng)?shù)芈?lián)合打造“龍鳳就業(yè)+”服務(wù)平臺，建成對口支援就業(yè)促進(jìn)服務(wù)中心，形成勞務(wù)輸出穩(wěn)定“供給鏈”。

據(jù)介紹，粵桂協(xié)作帶動廣西地區(qū)38.86萬農(nóng)村勞動力赴粵就業(yè)，34.84萬名農(nóng)村勞動力在廣西區(qū)內(nèi)就近就業(yè)，5.07萬名農(nóng)村勞動力在其他地區(qū)就業(yè)。

在華東，今年2月，江蘇無錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，組織25家重點企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)奔赴貴州、云南兩省舉辦專場招聘會，提供的2400余個工作崗位涵蓋機(jī)械制造、高端裝備、文化旅游等多個產(chǎn)業(yè)。

就業(yè)協(xié)作創(chuàng)新突破的同時，相關(guān)支撐體系也在持續(xù)完善。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能下，立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正從“廣覆蓋”走向“精準(zhǔn)達(dá)”。

在重慶，相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)聯(lián)動等方式，精簡各項業(yè)務(wù)辦理證明資料51項，創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)等10個事項實現(xiàn)零材料辦理。動態(tài)集成全市2200余萬勞動力就業(yè)需求及370萬余戶經(jīng)營主體用工需求，推行精準(zhǔn)人崗匹配、智能信息推送。

在浙江，人力資源大市場全面接入DeepSeek大模型，通過對海量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)和分析，幫助用戶更好理解政策，同步更新單位招聘需求，讓人崗匹配更精準(zhǔn)。

人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將依托勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深入開展就業(yè)公共服務(wù)合作，進(jìn)一步推動區(qū)域間的資源共享、信息互通和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)各省與全國就業(yè)公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，暢通人崗匹配“高速路”。

破壁壘，消除人才流動“堵點”

手機(jī)登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘，杭州余杭區(qū)的張女士就完成了靈活就業(yè)人員社保的參保手續(xù)。作為一名來自江西的自由職業(yè)者，她在沒有本地戶籍的情況下順利參保?！皼]想到這么方便。”張女士笑著說。

進(jìn)一步破除制度障礙，打通制約人才流動的“堵點”“卡點”成為構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場的關(guān)鍵。

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時要求，“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙”。該政策被視作促進(jìn)全國人力資源自由流動、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。

重慶的黃先生來大渡口區(qū)社保中心咨詢，想把自己在成都的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到大渡口區(qū)?！肮ぷ魅藛T告訴我，只需點擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過一小時?！彼f。

近年來，川渝地區(qū)聚焦養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移耗時最長的資金劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)做“減法”，創(chuàng)新實行“轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)先行辦理、應(yīng)轉(zhuǎn)資金年度結(jié)算”的定期結(jié)算機(jī)制，平均只需3天就可辦結(jié)資金結(jié)算，大幅提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。

“全面打破戶籍門檻，意味著靈活就業(yè)人員可以在實際就業(yè)地參保，社保權(quán)益不再因戶籍受限。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，這一舉措淡化了“屬地化管理”思維，推動實現(xiàn)“人隨崗走、保隨人轉(zhuǎn)”，能夠促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動、優(yōu)化配置。

同時，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務(wù)。

在川渝地區(qū)，兩地還實現(xiàn)了工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省工傷結(jié)算功能。

“以前在成都治療工傷，需要先自己墊錢，再回重慶辦理報銷，來回跑、周期長、花費(fèi)多。現(xiàn)在方便多了！”來自重慶市大足區(qū)的工傷職工蘭云福，患職業(yè)性塵肺病多年，是四川省第一例享受工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的職工。

去年4月1日，全國啟動工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點工作當(dāng)天，通過線上聯(lián)動，人社部門為他辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。他隨后成功在四川省康復(fù)醫(yī)院刷卡就醫(yī)入院治療。如今，他已經(jīng)隨兒子定居成都，看病報銷更便利了。

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、深度融合的背景下，區(qū)域人才流動趨勢加快，對區(qū)域人才政策協(xié)同的需求也在逐步增加。

以專業(yè)技術(shù)人才普遍關(guān)心的職稱互認(rèn)為例，去年11月，首批207名香港工程師通過粵港澳大灣區(qū)工程專業(yè)職稱評價，取得內(nèi)地相應(yīng)工程專業(yè)的職稱。在京津冀，專業(yè)技術(shù)人員在三地之間流動，不再更換證書，在晉升高一級職稱時，可持原證書直接申報。

“勞動力流動既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的前提?！敝貞c市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將在更大范圍努力推動與更多地區(qū)、單位職稱互認(rèn)，切實助力人才要素充分流動。

強(qiáng)協(xié)同，讓“通辦”成為常態(tài)

“沒想到不需要辦理任何異地備案手續(xù)，就可以直接拿社保卡掛號就醫(yī)。”一大早，來自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達(dá)北京，帶著之前檢查的結(jié)果，來到北京協(xié)和醫(yī)院，刷社?？ǎ√柡蛟\。

今年5月這次來北京就醫(yī)的體驗，改變了王女士對異地就醫(yī)難的印象。她告訴記者，在北京看病流程和石家莊一樣，刷自己的社?？ň湍芫歪t(yī)，省去不少麻煩，后續(xù)也可以通過線上問診，省了兩地來回奔波。

推動人力資源要素在全國統(tǒng)一流動，既要打通“堵點”，也要理順“系統(tǒng)”。近年來，社保卡功能拓展、數(shù)據(jù)共享落地、政務(wù)平臺互認(rèn)等一系列制度協(xié)同改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“同標(biāo)準(zhǔn)辦理”正從試點走向常態(tài)。

截至2025年二季度末，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)13.9億，電子社?？ê灠l(fā)量超10.9億張。作為“最普及的政務(wù)服務(wù)接口”，社?？ㄒ哑毡閷崿F(xiàn)人社服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等多項功能集成，在多個城市成為群眾“辦事通行證”。

一卡“通”起來，背后是數(shù)據(jù)“動”起來。國家社保公共服務(wù)平臺作為“中樞節(jié)點”，截至2025年5月底，已開通99項全國性、跨地區(qū)社會保險服務(wù)，累計服務(wù)量超過83.36億人次。

在廣東，“粵省事”整合醫(yī)保、社保、公積金、稅務(wù)等百項民生服務(wù)，平臺日均查詢及辦理業(yè)務(wù)超過300萬筆，“零跑動率”超過90%；

在成渝，人社一體化平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，圍繞就業(yè)、社保、人才和勞動關(guān)系等四大公共服務(wù)體系，推動人社公共服務(wù)互聯(lián)互通；

在長三角，百余項高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，截至2024年底，40類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認(rèn)，78個居民服務(wù)事項實現(xiàn)“一卡通用”。

從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則不僅提升群眾獲得感，也在為人力要素自由流動提供系統(tǒng)性支撐。

人動起來，市場活起來。圍繞“人”的制度建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。伴隨一體化服務(wù)體系持續(xù)完善，全國統(tǒng)一大市場的人力資源支撐正日益堅實，為高質(zhì)量發(fā)展注入更加持久的動能。

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編輯：張瑤

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