【宏觀洞見】我國構(gòu)建中國特色碳市場體系 碳市場成交量創(chuàng)新高

新華財經(jīng)北京9月26日電（分析師郭楨） 從9月24日在上海舉行的“2025年中國碳市場大會”獲悉，截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量近7億噸、成交額約480億元。其中，2024年全年成交額創(chuàng)2021年市場啟動上線交易以來年度新高。近年來，我國堅定實施“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有中國特色的碳市場制度體系。以碳市場建設為牽引，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進展，在推進中國式現(xiàn)代化中起到示范引領作用。

一、我國不斷完善碳排放權(quán)交易基礎性制度

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

我國不斷落實完善碳排放權(quán)交易等基礎性制度，持續(xù)深化地方碳市場改革試點。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，規(guī)劃未來全國碳市場發(fā)展的時間表和路線圖，提出17項具體任務。彰顯我國推進碳達峰碳中和、建設美麗中國的堅定決心，標志著中國特色氣候治理正從行政推動邁向市場驅(qū)動的新階段。

作為重要的市場化規(guī)制工具，碳市場通過“配額分配—市場交易—清繳履約”機制將企業(yè)減排成本內(nèi)部化，提升了減排效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。2021年，全國碳市場正式啟動上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場，如今覆蓋范圍已擴大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟運行，強制與自愿互補銜接、互聯(lián)互通的碳市場架構(gòu)由此成型，我國碳市場建設邁入系統(tǒng)集成的新階段。

我國逐步完善綠色金融標準和目錄，支持金融機構(gòu)擴大業(yè)務規(guī)模、探索開發(fā)衍生品體系，助力提升碳市場活力。堅持多措并舉，加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動低碳零碳負碳等關鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?，大力培育綠色技術(shù)供應商和轉(zhuǎn)型服務商，積極構(gòu)建綠色低碳供應鏈體系。創(chuàng)新碳普惠機制，優(yōu)化自愿減排方法學體系，引導市民形成綠色生活方式。倡導開放創(chuàng)新，深入開展國際綠色合作，持續(xù)推動標準跨國互認對接，攜手參與全球低碳治理，共建零碳社區(qū)和綠色航運走廊，支持綠色領域國際組織、專業(yè)機構(gòu)和重要平臺在滬發(fā)展，支持中國企業(yè)帶著綠色技術(shù)、綠色項目、綠色標準走出去，為綠色低碳發(fā)展貢獻更大力量。

“2025年中國碳市場大會”同期發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》顯示，市場交易活力正進一步提升。2024年，全國碳排放權(quán)交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸、成交額181.14億元。2024年全國電力碳排放強度相比2018年下降10.8%。今年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場。此后全國新增重點排放單位超1300家，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上。

全國溫室氣體自愿減排交易市場是我國推出的又一助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在交易系統(tǒng)開展交易。截至8月底，交易市場累計成交量270.61萬噸、成交額2.29億元，成交均價多次超過每噸100元。

二、以市場化破解我國碳市場面臨的發(fā)展瓶頸

我國堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供重要支撐。

碳市場在取得顯著建設成就的同時，也面臨多方面的發(fā)展挑戰(zhàn)。從碳價看，全國碳市場碳排放配額（CEA）價格雖穩(wěn)步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過去4個履約周期，CEA平均收盤價分別為52.84元／噸、57.05元／噸、80.08元／噸、89.06元／噸，而同期EUA價格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區(qū)間。兩市價差反映出我國碳價形成仍受免費配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約，價格信號的傳導與預期錨定功能不足。

從運行機制看，市場活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價格明顯放大，說明市場仍以合規(guī)驅(qū)動為主，基于碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化金融化需求尚未充分形成。從市場結(jié)構(gòu)看，參與主體仍以履約企業(yè)為主，金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等多元主體參與有限，交易產(chǎn)品類型較為單一，碳金融創(chuàng)新工具發(fā)展較為滯后，限制了市場深度和流動性的提升。

碳市場發(fā)展要建立科學完備的方法學體系，針對可持續(xù)發(fā)展效益顯著的重點領域加快開發(fā)。推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關的綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價機制，充分利用全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價格信號。支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

破解我國碳市場當前發(fā)展瓶頸，需以有效市場激活交易活力，以有為政府筑牢機制保障，完善價格機制，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，強化數(shù)據(jù)支撐，多方協(xié)同發(fā)力推動碳市場健康成熟發(fā)展。推動市場參與主體多元化，豐富交易產(chǎn)品體系。在風險可控前提下引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)參與碳市場交易，改善市場流動性。加快創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生工具，為市場提供連續(xù)、透明的價格信號和高效的風險管理工具。鼓勵開發(fā)與碳資產(chǎn)相關的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足不同類型投資者的需求。研究推出碳保險產(chǎn)品，為碳交易提供履約保障，降低交易風險，不斷提升市場深度和廣度，增強碳市場的吸引力和活力。擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，加強碳市場領域交流合作，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

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編輯：杜少軍

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