金融監(jiān)管總局?jǐn)M優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則 允許并購貸款有條件支持參股型并購交易

新華財(cái)經(jīng)上海8月21日電（記者 張瓊斯）金融監(jiān)管總局8月20日公開發(fā)布《商業(yè)銀行并購貸款管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）。《辦法》由金融監(jiān)管總局對(duì)《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》（下稱《指引》）進(jìn)行修訂形成，旨在推動(dòng)商業(yè)銀行優(yōu)化并購貸款服務(wù)，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

《辦法》所稱并購貸款，是指商業(yè)銀行向境內(nèi)并購方企業(yè)或者其子公司發(fā)放的，用于支付并購交易價(jià)款（含交易費(fèi)用）的貸款。并購貸款用于支持境內(nèi)并購方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購新增股權(quán)、收購資產(chǎn)或者承接債務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)際控制、合并或者參股已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)企業(yè)或者資產(chǎn)。

《辦法》共33條，修訂重點(diǎn)包括四個(gè)方面：

一是拓寬并購貸款適用范圍。在《指引》適用的控制型并購交易基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步允許并購貸款支持滿足一定條件的參股型并購交易。

根據(jù)用途，《辦法》將并購貸款分為控制型并購貸款和參股型并購貸款。前者是指支持并購方用于獲得目標(biāo)企業(yè)或者資產(chǎn)控制權(quán)的貸款。已獲得目標(biāo)企業(yè)控制權(quán)的并購方，為維持或者增強(qiáng)控制權(quán)而受讓或者認(rèn)購目標(biāo)企業(yè)股權(quán)的，也可以申請(qǐng)控制型并購貸款。

參股型并購貸款則是指支持單一并購方用于參股目標(biāo)企業(yè)，但未實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)控制的貸款，但單次取得目標(biāo)企業(yè)的股權(quán)比例不得低于20%。單一并購方已持有目標(biāo)企業(yè)20%及以上的股權(quán)，為進(jìn)一步提升對(duì)目標(biāo)企業(yè)持股比例，但未實(shí)現(xiàn)控制的，可以申請(qǐng)參股型并購貸款，但單次受讓或者認(rèn)購股權(quán)比例不得低于5%。

二是設(shè)置差異化的展業(yè)資質(zhì)要求。《辦法》對(duì)開展控制型和參股型并購貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，在要求監(jiān)管評(píng)級(jí)良好、主要審慎監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)等要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置差異化的資產(chǎn)規(guī)模要求。

“在業(yè)務(wù)分類上，《辦法》將并購貸款明確劃分為‘控制型’與‘參股型’，并配套差異化監(jiān)管規(guī)則，既貼合不同并購場景的風(fēng)險(xiǎn)差異，也避免銀行盲目開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛表示。

曾剛舉例說，控制型并購貸款占并購交易價(jià)款的比例不得高于70%，貸款期限原則上不超過十年；參股型并購貸款占并購交易價(jià)款的比例不得高于60%，貸款期限原則上不超過七年，而且商業(yè)銀行開展參股型并購貸款業(yè)務(wù)的，上年末并表口徑調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)余額不低于1000億元，參股型并購貸款專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)具備五年以上并購從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

三是優(yōu)化貸款條件?！掇k法》進(jìn)一步提高并購貸款占并購交易價(jià)款比例的上限，延長貸款最長期限，更好滿足企業(yè)合理融資需求。

四是強(qiáng)調(diào)償債能力評(píng)估。《辦法》明確，銀行應(yīng)在綜合考慮并購交易相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)估并購方償債能力，同時(shí)關(guān)注并購后企業(yè)的發(fā)展前景、協(xié)同效應(yīng)和經(jīng)營效益，多維度評(píng)估對(duì)并購貸款的影響。

曾剛表示，在風(fēng)控體系上，《辦法》構(gòu)建了“全流程閉環(huán)”：貸前要求包含并購專家、信貸專家、法律專家等在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，覆蓋交易合規(guī)性、目標(biāo)企業(yè)估值、關(guān)聯(lián)關(guān)系等核心維度；貸中需評(píng)估戰(zhàn)略協(xié)同性、整合風(fēng)險(xiǎn)，還需通過財(cái)務(wù)模型和情景分析測算償債能力；貸后則要求強(qiáng)化資金監(jiān)控，明確可采取提前回收貸款、追加擔(dān)保等措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其針對(duì)關(guān)聯(lián)交易強(qiáng)調(diào)核實(shí)交易真實(shí)性，以有效防范利用虛假并購交易套取銀行信貸資金的行為。

“《辦法》以‘規(guī)范業(yè)務(wù)+防控風(fēng)險(xiǎn)+支持經(jīng)濟(jì)’為核心，既搭建了清晰的業(yè)務(wù)框架，又針對(duì)并購貸款的特殊性強(qiáng)化了精細(xì)化管理?！痹鴦偙硎?，《辦法》為商業(yè)銀行提供了明確的業(yè)務(wù)指引，在推動(dòng)商業(yè)銀行守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，有利于其精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)整合與優(yōu)化資源配置需求，有望實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)發(fā)展”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”的平衡。

“不過，《辦法》部分實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)仍待明確。例如，‘新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)’的具體判定維度、‘合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)’的量化評(píng)估指標(biāo)等。如果后續(xù)補(bǔ)充細(xì)則，可以進(jìn)一步提升銀行對(duì)《辦法》的落地執(zhí)行效率?！痹鴦傉f。

金融監(jiān)管總局稱，將認(rèn)真研究各方反饋意見，進(jìn)一步修改完善《辦法》并適時(shí)發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)并購貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

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編輯：劉潤榕

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